熱門點(diǎn)擊：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》：一部保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律
來源:求是 2007年第18期（總463期）9月16日出版；作者：楊紹華 易賽鍵；發(fā)布用戶：guanlicy；發(fā)布時(shí)間：2007-11-23；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》：一部保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律
——訪全國(guó)人法律委員會(huì)主任委員楊景宇、全國(guó)總工會(huì)書記處書記兼紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，將于2008年1月1日起施行。勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，重在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。為了深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，記者近日就這部法律涉及的若干重要內(nèi)容，采訪了全國(guó)人法律委員會(huì)主任委員楊景宇、全國(guó)總工會(huì)書記處書記兼紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起。
記 者：1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。實(shí)踐證明，勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮了重要作用。那么，為什么現(xiàn)在又要制定勞動(dòng)合同法？制定勞動(dòng)合同法主要解決什么問題？
楊景宇：近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位這類現(xiàn)象甚至相當(dāng)突出，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要是：
第一，勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同，而不與一線工人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動(dòng)者不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，主要是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。
第二，勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。勞動(dòng)合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動(dòng)合同，最大限度地自由選擇勞動(dòng)者，并減少因解除勞動(dòng)合同而應(yīng)向勞動(dòng)者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。這種狀況不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情。事實(shí)證明:勞動(dòng)合同短期化，不僅損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會(huì)受到影響。
第三，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的背景下，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用；有些用人單位通過設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期，規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的法律義務(wù)；有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有些用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)；有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近些年來，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢(shì)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，1995—2006年的12年中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加5.4倍。因此，在總結(jié)勞動(dòng)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)合同制度，合理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，是迫切需要的。
記 者：勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系。請(qǐng)問，制定勞動(dòng)合同法的重要意義何在？
楊景宇：首先，制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要。改革開放以來，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對(duì)于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。
其次，制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會(huì)領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動(dòng)者都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂業(yè)的社會(huì)和諧局面。勞動(dòng)合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實(shí)施勞動(dòng)合同法，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。
再有，制定勞動(dòng)合同法是完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的需要。建立比較完善的勞動(dòng)法律制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。公正協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國(guó)勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國(guó)剛剛開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。勞動(dòng)法為我國(guó)勞動(dòng)合同制度奠定了基礎(chǔ)，但其中有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定不可能太詳細(xì)、太具體。因此，制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
記 者：勞動(dòng)合同法為什么規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同？
楊景宇：書面勞動(dòng)合同既是明確勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位與勞動(dòng)者雙方權(quán)利和義務(wù)的憑證。在沒有書面勞動(dòng)合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者就很難維護(hù)自己的權(quán)利；即使申請(qǐng)仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。因此，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。
記 者：書面勞動(dòng)合同應(yīng)怎樣訂立？訂立書面勞動(dòng)合同的原則、內(nèi)容及期限，勞動(dòng)合同法是怎么規(guī)定的？
楊景宇：勞動(dòng)合同法規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更、解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的內(nèi)容，首先需要明確勞動(dòng)合同的必備條款，主要包括:勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)。其次，除應(yīng)具備法律規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇以及服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制等其他事項(xiàng)。在勞動(dòng)合同中，要明確合同的期限。勞動(dòng)合同法規(guī)定有三種不同期限：固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。
記 者：“無固定期限勞動(dòng)合同”是勞動(dòng)合同法的一大亮點(diǎn)。但是，有些用人單位和個(gè)人擔(dān)心無固定期限勞動(dòng)合同是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”、“終身制”，這種理解正確嗎？
楊景宇：簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，有利于形成比較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，但絕不是“鐵飯碗”、“終身制”。有些用人單位不愿意訂無固定期限勞動(dòng)合同，認(rèn)為一旦訂了，就要對(duì)勞動(dòng)者長(zhǎng)期、終身負(fù)責(zé)，如果有的勞動(dòng)者消極怠工或不稱職，用人單位毫無辦法。有的勞動(dòng)者，特別是管理人員和技術(shù)人員，也認(rèn)為如果勞動(dòng)合同是無固定期限的，自己就要受約束，終身捆綁在企業(yè)中，喪失選擇機(jī)會(huì)。這實(shí)際上是一種誤解。只要出現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的情形，不論用人單位，還是勞動(dòng)者，都有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。
記 者：那么，在什么情況下應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同？
楊景宇：按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，在以下三種情形下，勞動(dòng)者只要提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。一是勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；二是用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；三是連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有違法違紀(jì)等勞動(dòng)合同法明確規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。
記 者：“勞務(wù)派遣”也是勞動(dòng)合同法的一大亮點(diǎn)。這個(gè)問題在現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)中是個(gè)空白，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)范是基于什么考慮呢？
楊景宇：近幾年，勞務(wù)派遣這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣單位大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。由于現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工形式所涉及的勞務(wù)派遣單位（即勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位）、用工單位和勞務(wù)派遣工“兩面三方”相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，在勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如：勞務(wù)派遣工大多沒有勞動(dòng)合同，往往被“招之即來，揮之即去”，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低用工成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣單位再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后，再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對(duì)原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)利，勞動(dòng)合同法專門對(duì)勞務(wù)派遣的有關(guān)問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，以規(guī)范勞務(wù)派遣行為，這是非常必要的。
記 者：集體合同對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。勞動(dòng)合同法第五章第一節(jié)對(duì)集體合同作了專門規(guī)定，并明確了工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。那么，工會(huì)應(yīng)該怎樣履行好這些職權(quán)？
張鳴起：勞動(dòng)合同法明確規(guī)定：集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立集體合同，還可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)履行好這一法定職責(zé)，加大工會(huì)組建力度，進(jìn)一步健全工會(huì)組織，以滿足訂立集體合同的主體要求；積極參與和指導(dǎo)集體合同的訂立；認(rèn)真監(jiān)督集體合同的履行，依法要求用人單位遵守集體合同；努力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，更好地發(fā)揮其維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。
記 者：作為代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的組織，工會(huì)將怎樣運(yùn)用勞動(dòng)合同法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益？
張鳴起：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，為工會(huì)維權(quán)提供了有力的法律手段和法律保障。勞動(dòng)合同法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。各級(jí)工會(huì)組織要在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中積極發(fā)揮作用，在較高層面更加全面地維護(hù)職工合法權(quán)益。實(shí)踐表明，三方機(jī)制是一種行之有效的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。
要協(xié)商確定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位在制定、修改或決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。這一規(guī)定對(duì)于工會(huì)維權(quán)意義重大。各級(jí)工會(huì)組織要充分運(yùn)用這部法律，監(jiān)督和制止一些用人單位濫用規(guī)章制度侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。
要幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同、與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的權(quán)利和職責(zé)。我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步提高維權(quán)效能，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的這一職責(zé)，保證勞動(dòng)者能夠在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同、集體合同。
要監(jiān)督用人單位依法履行勞動(dòng)合同、集體合同，支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。勞動(dòng)合同法規(guī)定，工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，要求他們予以糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助；用人單位單方解除勞動(dòng)合同，違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求用人單位糾正，嚴(yán)格依法辦事。
記 者：謝謝您們接受我們的采訪！（求是雜志記者 楊紹華 易賽鍵）
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